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自由港專欄
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服務國家重大戰略 理順中央與地方關系——“加快探索建設中國特色自由貿易港進程”研討會觀點綜述

作者:  時間:2019-04-12

  本報記者 趙姍

  近日,以“加快探索建設中國特色自由貿易港進程”為主題的研討會在海口舉行。研討會由中國特色自由貿易港研究院、中國(海南)改革發展研究院、國務院參事室自貿試驗區建設研究中心、中國南海研究院、海南省委政策研究室、海南省人民政府研究室聯合主辦。與會專家認為,加快探索中國特色自由貿易港,必須正確處理好中央和海南財稅、金融、海關監管等經濟關系,支持海南大膽試、大膽闖、自主改。

  調整中央和地方經濟關系成為加快探索建設海南自由貿易港進程的當務之急

  中國(海南)改革發展研究院院長、中國特色自由貿易港研究院院長遲福林:加快推進服務業項下的自由貿易進程,既是政策需求的基點,也是體制機制創新的重點。要按照加快推進服務業項下自由貿易的要求,爭取加快形成與高度開放形態相適應的體制機制安排,通過立法等形式充分授權海南加快推進制度創新,理順中央及各部委與海南省的關系,在海關、財稅、金融、司法等重點領域加快形成與自由貿易港建設相適應的體制機制和制度安排,支持海南加快改革的系統集成。

  天津財經大學教授劉恩專:一是海南自貿港要超前對接高水平FTA,例如CPTPP的開放標準與USMCA的“毒丸條款”,實現自主式開放與協定式開放的統一。二是在中央層面建立海南自貿港與國際FTA的“雙自協同”的領導機制、組成方式和運行機制。三是在國家層面建立起特定的組織與推動機制。建議國家發改委、商務部等部委共同建立“自貿區政策溝通機制”,實現開放政策制定和實施的協同一致,定期通報“雙自協同”的進展、重大動向和變化趨勢。

  以服務貿易為重點探索建立海關特殊監管體制

  原國家外經貿部副部長龍永圖:參照世界貿易組織單獨關稅區的標準,把海南自由貿易港建成一個單獨經濟貿易制度區。一是有獨立的金融財政體系。二是全面開放資本市場,實現資金自由流動。逐步實現把人民幣變成自由可兌換的國際貨幣。三是建立相對獨立的關稅體制,成為國際貿易港。四是建立獨特的財稅體制。

  遲福林:以服務貿易為主導探索建設海南自由貿易港,既要面向國際市場,又要服務國內近14億人的內需大市場,這就需要海南探索建立一套全新的海關監管制度,在保障海南自由貿易港的開放政策得以全面貫徹實施的同時,有效防范各類風險。建議研究制定《海南自由貿易港海關特殊監管條例》,明確海南特殊監管區的法律地位、性質、職能、管理體制。

  上海海關學院教授黃勝強:一是建立一套適應建設海南自由貿易港需要的海關特殊監管制度,要把重心放在海南自由貿易港與內陸建立緊密經貿關系服務上。二是關鍵在區分自由貿易港與境外和島外(內陸)的關系。界定好人員、貨物、服務和資金的進出境、進出島、進境出島、進島出境四個流向各自的海關監管狀態,按此實行分類監管。不是一概“一線放開、二線管住”,而是根據四種流向分別實行進出境都放開、進出島都要管、進境出島和進島出境的管住與放開相結合的監管方式。三是“放、管、服”,高效監管、物暢其流、人便于行。

  關鍵是盡快形成以低稅率為重點的財稅體制

  中國經濟體制改革研究會會長彭森:海南實行“零關稅、低稅率、簡稅制”是探索中國特色自由貿易港的應有之義。不僅僅局限在某個稅種稅率的調整,而應從整體上把海南作為單獨關稅區來設計。經過法律程序,在地方稅種、稅率方面擴大自主權。

  遲福林:適應海南國際旅游消費中心建設的需要,將國內消費稅由中央稅調整為地方稅;提高海南在共享稅的收入分成比例,包括企業所得稅、個人所得稅的分成比例;擴大海南省級稅收管轄權。通過賦予海南更大的稅收自主權,加快構建以直接稅為主、以“簡稅制、低稅率”為突出特點、有別于內陸、具有國際競爭力的財稅體制。

  海南省委副秘書長、省委深改辦(自貿辦)常務副主任孫大海:實行“零關稅、低稅率、簡稅制”的稅收制度,進口商品免征進口環節的關稅、增值稅、消費稅,企業和個人所得稅相對較低,稅制簡單。

  中國銀行國際金融研究所所長陳衛東:海南自由貿易港建設必然要求降低企業所得稅和關稅,簡化稅種。一是配合產業發展需要制定更加有競爭力的稅收政策;二是在海南自貿區(港)降低關稅稅率,并對重點行業的進口減免關稅,如醫療器械等;三是簡化間接稅稅種,可考慮在海南以更大幅度降低增值稅或減免消費稅。

  建立與市場主體投融資需求相適應的金融體制

  中銀國際研究有限公司董事長曹遠征:海南自貿區、自貿港的開放主要是服務業開放,海南的金融服務要和服務業開放連在一起。因此,海南的金融創新主要是與服務業相關的金融產品的創新,而不是一般意義上的金融市場的開放和金融中心的建設。比如,海南教育行業、醫療行業開放后,跨境交易增加,就需要多層次的金融機構提供豐富和多樣化的金融產品。未來海南金融創新的核心是針對個人跨境和跨島有關的金融產品的創新。

  中國證監會原紀委書記、中國上市公司協會原執行副會長李小雪:著眼經略南海戰略,以服務“一帶一路”和企業“走出去”為目標建立海南的“三板市場”,將其作為海南自由貿易港的重要內容之一。需要滿足兩個條件:一是在證券法上恢復由國務院可作出特殊規定的相關條款。二是建立詳細的、符合自貿港建設的證券市場新規則。面向“走出去”戰略重大轉變,海南的做法和思路也要跟上步調,需要一套班子運作起來。

  遲福林:以金融業市場開放形成以外資、社會資本為主體的金融體系。推動金融業市場開放,形成以外資、社會資本為主體的金融體系,既是海南服務貿易發展的客觀需求,也是打破海南企業發展與資本市場相脫節的現狀,改善企業投融資環境,提高整體金融服務能力的重大舉措。適時全面取消外資金融機構與內資不同的資格條件限制與經營范圍限制,在現有海南自由貿易賬戶(HNFT)基礎上探索實行人民幣資本項目自由可兌換,鼓勵與支持內外資金融機構在海南開展離岸金融業務。

  按照探索建設與立法準備同步的原則推進立法進程

  國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平:可以就自貿港立法,也可以就地區立法,使得海南本身成為特殊的行政單元,只需要對這個行政單元立法,它的制度和政策在法律上是有規定的,一定要實行全面的自貿港制度和政策。

  香港德輔大律師事務所、亞洲國際法律研究院副秘書長黎逸軒:海南自貿港建設涉及四個法律問題,一是境外法律適用問題。二是臨時仲裁問題。三是涉外仲裁問題。四是調解問題。沒有涉外因素,不可以適用境外法律。那么香港的律師來海南就很難開展工作,目前,深圳市政府正在起草《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區涉港合同選擇適用香港法律若干規定》,就是解決涉外因素問題。建議海南要建立自由貿易港替代性糾紛解決機制。第一,適度開放境外法律適用。第二,加強臨時仲裁的可適用性。第三,厘清境外仲裁的適用范圍。第四,加強交流培訓,特別是兩大法系法律培訓、審訊技巧。

  探索實行雙重開發、高效管理的體制機制

  中國(海南)改革發展研究院研究中心主任夏鋒:建議中央層面專設“海南自由貿易港中央管理委員會”。將中央的統籌協調管理機制實體化,整合發改、國土、財政、金融、城鄉、交通、環保等相關部門職能,對海南自由貿易港進行綜合、垂直管理,提升決策效率。在海南省層面,成立海南自由貿易港管理委員會,并直接接受“海南自由貿易港中央管理委員會”的領導。

  (以上觀點根據現場材料整理,未經本人審核)

來源:中國經濟時報 [關閉] [收藏] [打印]

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