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畢儒博:可持續發展目標視角下的中國人口老齡化

  時間:2019-03-31


聯合國開發計劃署駐華代表處高級經濟學家畢儒博:可持續發展目標視角下的中國人口老齡化

  2019年3月30-31日,由中國(海南)改革發展研究院與挪威城市區域研究所共同主辦的2019中挪社會政策論壇在海口召開。本次論壇以“老齡化社會的中國”為主題,圍繞老齡化社會的中國面臨的“增長與養老”、“政策與制度”、“政府、社會、企業”、“傳承與創新”等課題展開深入研討。來自國家相關部委、15個地方省市自治區研究機構、企業家代表,以及挪威、日本和3個國際組織的專家學者共300余人參加本次論壇。中國改革論壇網將專家學者精彩發言摘登如下:

  大家早上好!非常感謝CIRD老朋友再次邀請我到這里參加國際會議,我非常高興能夠在這里和很多專家交流,并且探討一個重要的問題。我來自聯合國開發計劃署駐華代表處,本單元是最后一個單元,中國人都說把重量級的都放在最后。

  我認為,我們這次討論老齡化的議題是非常有意義的。我聽到了很多有意義的發言,這些話題激發了我的靈感。我想從另外一個角度,從一個更加廣的角度,從可持續性發展目標的角度討論中國的老齡化問題。因為我們說的是2030年的可持續目標不僅是全球的目標,而且是中國的目標。中國在這方面也做了很大的努力,也幫助很多“一帶一路”沿線國家發展經濟,幫他們實現可持續發展的目標。

  一、關于老齡化和可持續化發展的關系

  老齡化在很大程度上都會影響到可持續發展,我參加會議之前做了不少的調研和研究。雖然這次的討論非常廣,從不同的方面切入,但是我發現大家都強調了幾個點,包括遲院長也談到如何在老齡化的背景下保證社會和經濟的可持續發展,如何能夠保證財政支出的可持續。這對我們來說都是很重要的討論問題。另一方面,我們也要考慮到其他的方面,比如說如何考慮到弱勢群體,尤其是老年人的尊嚴?如何讓他們能夠更好的在可持續發展的目標中扮演更積極和更有效的角色。所以,我們談的可持續發展目標應該從更廣的角度上來理解。我們知道,經濟的增長是可持續發展目標中的一部分,是重要目標之一,是可持續發展當中一個非常重要的組成部分,但是不是唯一的組成部分。所以,我們所說可持續發展不同時期的目標,這些不同的參數都是組成可持續發展目標的體系。但是,這里并沒有把老齡化納入進去,并沒有說可持續發展要考慮老齡化的因素,而是很大的程度上只考慮到經濟發展的因素。

  二、如何在不同的國家中減少貧困差距

  我們做了很多的調查。老齡化的社會中,貧富差距越來越大。因為當他們年齡大了以后,當他們進入老齡的階層時,他們已經有很多的人生經歷,而且有很多的技能,這些已經創造了差距,這種差距會進一步放大。所以,在老齡化的人群當中,貧富差距是越來越大的。重要的影響是什么?之前也有專家說到如何避免老年人人口的差異化。我們要確保年輕的這一代可以受到良好的教育,而且他們的身體素質很好,等他們年紀大的時候,他們在年輕的時候已經有足夠的技能和知識,而且他們的身體素質會很好。

  三、可持續發展目標的構成

  第一個目標,終結貧困。在所有的地方存在各種各樣的貧困,我們千年發展目標里的一個目標就是結束絕對貧困。可持續發展目標要求,任何形式的貧困在所有的地方都要消失。中國正在成為一個更富裕的國家,也在提高他的貧困線標準,也在采用多維貧困的指標。所以,多維貧困看的不光是收入,還有其他的方面。如果沒有服務,沒有人文交流,即便你有錢也還是不夠的,你的生活質量還是一團糟。

  第二個目標是確保健康的生活。剛才我們也聽到了很多很好的討論,我們也提到了失智老人。最近的社會組織調查顯示,到2030年中國會有2300萬老年人,是挪威人口的4倍。當然,相對于中國人口來說還是很小的一部分。但是,我們還是要注意這種發展趨勢。另外,我們還要注意精神方面的疾病。像老年人有抑郁癥,特別是留守的老人他們的抑郁比例要比其他的人群高。所以,中國也在加強精神健康的應對。

  第三個目標是加強包容性公平的高品質的教育。不同的年齡層要促進終身學習。如果我們要應對這些老齡問題,這些都要加強。另外是男女平等。我們這個論壇對男女平等討論的不多,但是男女平等是一個重要的議題。女性在收入方面要比男性低,在她們的終身過程中獲得的資源要少,所以進入老年之后男女的差距更大。在中國,女性退休年齡要更年輕,但是她們活得比男人少。

  我們還有四大環境目標,也是可持續發展的目標。

  我非常想給大家介紹一下。在吉林的一個試點項目。我們的洪省長原來就在那里主政的。那邊正在建一個良好的小鎮,專門注重老年人的康養,強調綠色生活和低碳、低排放的生活方式。還有可持續的消費和生產方式,需要發展一些新的產業為老年人服務,包括他們的住房、他們消費的產品。如果說不是一種綠色的方式、可持續的方式生產,可能就會影響到可持續發展目標的實現,包括環境目標的實現。

  此外,還有促進可持續的增長,創造就業,包括老年人的就業,我這里就不再多介紹了。

  結論就是要加強管理。中國面臨前所未有的管理挑戰。這是一個綜合的問題,綜合了規劃、行動計劃等項目,之間必須產生協同效益,我們的可持續發展目標也是相互協同的。因此我們不能光討論一方面,比如說經濟的增長,或者是健康,同時還需要考慮到環境的影響等等。當然,這是中國的強項所在,中國非常善于做規劃。我希望中國能夠向全世界建立一個典范。因為我們的可持續發展目標也強調國際的伙伴關系以及相互之間的借鑒。我們需要把“一帶一路”變成一條綠色的通道,我們還要把它變成銀發經濟的通道,讓“一帶一路”成為一個進行全球經驗分享的平臺,共同應對全球老齡化的問題。

  謝謝各位!

  根據速記整理,未經專家審閱。

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