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改革探索
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中國增長轉型與全面改革的歷史新起點

——2013新興經濟體經濟政策論壇綜述

作者:方栓喜  時間:2013-11-07

  2013年11月1日—2日,中國(海南)改革發展研究院舉辦了以“增長、轉型、改革——未來10年的新興經濟體”為主題的2013新興經濟體經濟政策論壇、第78次中國改革國際論壇。與會專家就中國全面深化改革進行了深入探討。

  我國正處于全面深化改革的歷史新起點

  經濟轉型處于重要關口,改革需要解決GDP掛帥的問題。全國人大常委財政經濟委員會副主任彭森認為,國際經濟在經歷五年的危機應對緩慢復蘇以后,正在進入一個深刻的調整轉型期。發達經濟體的經濟結構調整已經取得了一些積極的進展,以中國為代表的新興經濟體正在面臨前所未有的挑戰,內部需求動力不足,產業結構較為單一,產能嚴重過剩,金融風險特別積聚,通脹更是長期面對的壓力,各國應用財政政策刺激的做法已經走到極限,本身不可持續,高度依賴于出口的企業短期內難以繁榮,唯一的出路是加快結構調整和經濟轉型,從出口主導轉向內需主導,加工型轉向創新型。

  中國入世首席談判代表、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖表示,中國經濟增速放緩的問題,是客觀經濟規律、自身經濟問題所造成的。過去長期GDP掛帥,造成很多經濟發展的問題。現在主動采取措施,逐步把經濟增長的速度放緩下來,以便中國能夠有充裕的財力空間、政策空間來應對產能過剩、環境資源壓力很大的這些亟待解決的問題,也是為中國即將開始的新一輪大的經濟改革營造一個比較寬松的環境。為了從根本上解決中國經濟長遠發展的問題,必須堅定推動結構改革,遠近兼顧來解決中國GDP掛帥的問題。

  中改院院長遲福林教授認為,雖然經濟增長面臨著下行的壓力,但由于有著人口城鎮化的巨大潛力,有著13億人消費需求升級的重要機遇,中國仍有可能在未來10年保持7%左右的中速增長。問題在于,新階段的增長、轉型、改革交織融合,增長動力、增長前景直接依賴于轉型改革的突破。

  以轉變發展方式為主線,推動“五位一體”的包容性改革

  改變投資主導、政府主導、競爭性地方政府“三位一體”的經濟增長方式。遲福林教授認為,我國這一輪范圍如此之廣、數量如此之大、影響如此之深的產能過剩歷史上并不多見。如果解決得好,過了一關,就能帶動經濟結構轉型升級取得重大進展;反之,不僅現存問題難以緩解,而且會引發諸多新矛盾甚至導致經濟危機。長期形成的投資主導、政府主導、競爭性地方政府“三位一體”的經濟增長方式,在推動經濟快速增長中發揮了重大作用。但在今天內外發展環境深刻變化的條件下,這種增長方式不僅難以持續,而且已經成為增大經濟矛盾和經濟風險的體制因素。

  國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤認為,進入21世紀,就體制而言,用長遠、全局、戰略的眼光看問題,推動“五位一體”的包容性改革。經濟改革要找準市場化和公正化的均衡點,破除壟斷,推進農村土地制度改革、金融財稅體制改革、資源要素價格改革等;政治改革要圍繞“把權力關到制度的籠子里”,推動政府自身改革、獨立公正為旗幟的司法體制改革等;社會改革要圍繞“社會共生”,推動收入分配改革、戶籍制度改革、事業單位改革、基本公共服務均等化、社會組織改革等;文化領域“包容性改革”,深層的是“文明交融”問題,要建立多元文明交融的文化體制;生態領域改革,要建立資源環境產權體制。

  確立開放新目標,以開放倒逼改革,以改革促進開放

  北京新世紀跨國公司研究所研究員王志樂認為,中國成功的道路有一個非常重要的特點,是和經濟全球化同步發展。通過加入WTO中國在中央層面一共修改了2300個法律法規,地方層面修訂了19000個法規,除了糧食、藥品、成品油、郵政等部門實行政府定價,不對其他貨物或服務實行價格控制,允許每一部門交易的貨物和服務的價格由市場的力量來決定,倒逼了國內改革進程的加快。如果中國能夠通過擴大開放來倒逼改革的話,繼1979年、1992年和2001年三次開放與改革之后,將迎來更大范圍的開放與更深刻的改革。

  商務部原部長助理黃海研究員表示,如果能夠在對外開放中選擇若干關鍵環節、重點領域,大膽開展國際合作,不僅可以減少試錯、少走彎路,而且可以較小的代價破除國內的改革“頑疾”。最近我國政府在上海建立自由貿易試驗區,具有多重意義:一是主動進行開放;二是重在政策創新,如不搞政策“洼地”,探索“負面清單”管理、審批制度改革、地方政府負主要責任等;三是典型經驗示范,這個試驗區不像深圳特區、浦東特區一樣,是中國(上海)試驗區;四是建立倒逼機制,通過上海的改革促進國內各項改革。

  政府改革“牽一發而動全身”,是全面深化改革的突破口

  中改院董事局主席、中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全認為,政府改革是經濟發展方式轉變的前提。各種所有制經濟依法平等使用生產資料、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,只有政府才能保證。中小企業和微型企業是創新的原動力,世界上的大企業都是從微小企業發展起來的。中國現階段的改革一定要從政府改革入手,才能通過體制制度和技術創新為經濟轉型升級創造更加有利的條件。

  深圳大學副校長陶一桃認為,中國進行自下而上的改革具有強制性,政府起了重要作用,因為這個過程既是既得利益喪失的過程,更是用權力去剝奪權力的過程。政府改革不僅是轉變職能的問題,更是政府要學會在市場經濟條件下做一個真正的政府:要從一個權威型政府向公共服務型政府、由投資政府向財政政府轉變。

  高尚全教授建議,從全面深化改革的整體性、統籌性、復雜性和深刻性來看,需要盡快設立由中共中央或國務院主要領導擔任組長的 “全面深化改革領導小組”,下設辦公室,負責全面深化改革的頂層設計、統籌協調和督查評估。這是在改革的關鍵時期能否攻堅克難的重要舉措。考慮到新的中央財經領導小組剛剛成立,為了不增加新機構,可采取兩塊牌子、一套人馬,充實人員的辦法,但 “全面深化改革領導小組”的名稱不能沒有,因為財經領導小組的名稱難以包含全面深化改革需要統籌推進的政治、文化、社會和生態改革。

  遲福林教授認為,未來5—10年,走向公平可持續增長的轉型改革,其深刻性、復雜性、艱巨性前所未有:利益失衡的矛盾日益突出,改革需要突破利益固化的藩籬;轉型倒逼改革,改革的時間和空間約束全面增強。面對挑戰,我們有理由堅定全面改革的信念。這是因為,過去35年的市場化改革使中國由低收入國家邁入中等收入國家行列。處在歷史新起點的全面改革,將使一個13億人的大國由中等收入國家邁向高收入國家行列,其意義不亞于過去35年的改革。

  (作者系中國(海南)改革發展研究院公共政策研究所所長)

來源:中國經濟時報 [關閉] [收藏] [打印]

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